中緬輸油管道

近幾年，我們常?？吹竭@樣一種奇怪的現(xiàn)象：明明是因中石油或中石化建設(shè)可能導(dǎo)致高污染的項目引發(fā)民眾抗議，而出來應(yīng)對民眾抗議的不是這兩家公司，卻是地方政府，作為直接當(dāng)事人的中石油或中石化，則似置身事外的看客，坐看政府和民眾的對抗。

以此次中石油在昆明安寧建設(shè)千萬噸煉油項目引發(fā)的民眾抗議為例，走上前臺的，依舊是云南省和昆明市兩級政府，而利益攸關(guān)的當(dāng)事人中石油則隱于幕后。

這種奇怪現(xiàn)象背后，是一個公司的商業(yè)行為被上升為“國家戰(zhàn)略”，公司的逐利行為被國家的“能源安全戰(zhàn)略”和地方政府的GDP沖動所掩蓋。既然是“國家戰(zhàn)略”，那對抗民眾抗議的，沖在最前面的，當(dāng)然是政府啦。

然而，西哲有諺：上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒。我的看法是：沒必要動輒把一個公司的商業(yè)行為上升為“國家戰(zhàn)略”。這樣做的結(jié)果往往是角色錯位、李代桃僵、破壞市場、代價高昂，而最終的“國家戰(zhàn)略”并不能實現(xiàn)。

“國家戰(zhàn)略”被濫用已經(jīng)不是一件新鮮事。中緬油管氣道和中石油在昆明安寧的煉油項目，就是一個極好的例子。

假如這不是一個“國家戰(zhàn)略”，那么，這個項目是否開工，首先要問的便是：投資與收益怎樣？環(huán)境成本如何？民眾愿意選擇ＧＤＰ還是愿意選擇環(huán)境？和民眾談判的代價如何？但是，一旦上升為“國家戰(zhàn)略”，這些最基本的問題便被忽略了。按中國對待“國家戰(zhàn)略”的一貫態(tài)度：不計代價（成本代價、環(huán)境代價），只要結(jié)果，更不要說一般的民意了。而“國家戰(zhàn)略”往往包含著太多的內(nèi)容：愛國，國家安全等?！皣覒?zhàn)略”意味著民眾只能接受而“無權(quán)”反對，因而，任何反對的力量都會被國家力量加以限制。正是在這樣的語境下：才會有“實名制”口罩和復(fù)印，才會禁止你穿什么衣服，才會把關(guān)涉民眾健康生死的“環(huán)評”報告定位國家機密。

經(jīng)不住推敲的“國家戰(zhàn)略”

把中緬輸油管道和昆明安寧這個煉油項目定位為國家戰(zhàn)略的人可能這樣認(rèn)為：因為中國國內(nèi)原油滿足不了需求，而石油是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的潤滑劑，沒有石油就不能發(fā)展，而這條輸油管道和煉油項目的建設(shè)實施，對增進中國的石油安全意義重大。是中國未來的幾條“能源生命線”之一，于是，它理所當(dāng)然是一個“國家戰(zhàn)略”。

乍一聽，好象也沒錯。然而，它卻經(jīng)不住推敲。