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最近討論反腐的人多起來了。在眾多反腐的觀點(diǎn)中,最有名的立場是主張“從制度上反腐”。持這種立場的人多認(rèn)為,只有建立起良好的制度機(jī)制,才能從根本上杜絕腐敗。如果沒有良好的防腐制度,僅靠一時(shí)的動(dòng)員,未必能長久,且易陷入“人治”的窠臼。
“制度反腐”這一說法,表面看來很有道理。但細(xì)想之下,卻又覺得不著邊際,無從下手。首先,任何制度都不是孤立存在的,都要依賴人來運(yùn)行。在中國社會(huì)里,人、人際關(guān)系以及相應(yīng)的社會(huì)風(fēng)氣,對于制度能否發(fā)揮作用至關(guān)重要。其次,在官場內(nèi)部,也盛行各種風(fēng)氣;每一個(gè)單位、地域、部門、階層,每一個(gè)領(lǐng)域,均可能有自己的風(fēng)氣,即潛規(guī)則。我們千萬不要小看風(fēng)氣的力量。事實(shí)證明,在中國社會(huì),一種風(fēng)氣一旦形成,再強(qiáng)大的制度羅網(wǎng)也容易被它撕破。
有人把希望寄托在法治上,認(rèn)為只有“司法獨(dú)立”才能從根本上解決問題。然而,持這種想法的人可能沒有意識到,一旦司法真的獨(dú)立了,政府再也管不著它了,就立即存在著如果司法機(jī)關(guān)腐敗怎么辦的問題。事實(shí)上,在一個(gè)腐敗成風(fēng)的社會(huì)里,任何權(quán)力機(jī)構(gòu)都可能腐?。贿@時(shí)讓某個(gè)機(jī)構(gòu)脫離政府干預(yù),成為反腐敗的最高權(quán)威,這個(gè)權(quán)威也可能演變成新的腐敗源頭。有人把“分權(quán)制衡”當(dāng)作解決腐敗的有效制度,殊不知在許多第三世界國家,分權(quán)制衡的結(jié)果卻是國民經(jīng)濟(jì)長期被幾個(gè)巨型集團(tuán)所控制,而且是打著“民主”和“法治”的旗號進(jìn)行的。
把反腐的希望完全寄托于制度,以為只要大膽引進(jìn)某種全新的制度即可創(chuàng)造奇跡,是天真的想法!
然而,上述分析絲毫不是說不需要制度防腐,也不是說不需要對權(quán)力的監(jiān)督、制衡。我只是想提醒人們,奢談制度不如探索制度之路,重視制度不如研究制度之基;究竟什么是中國文化中行之有效的制度建設(shè),我們也不能僅憑幾個(gè)西洋政治學(xué)概念來畫餅充饑。