內(nèi)服是商人本族的活動(dòng)區(qū)域,外服是商族以外的附屬國,商王通過兩種不同的管理制度來處理本族和臣服的外族的事務(wù)。由此,商王控制著聯(lián)盟的實(shí)際權(quán)力,與各附屬國形成了支配與被支配的關(guān)系。
商湯滅夏后,建構(gòu)以內(nèi)外服制為特征的國家結(jié)構(gòu)與管理模式。在商代前期隨著王權(quán)的鞏固與發(fā)展,內(nèi)外服制度逐漸完善。在商代中期王位爭斗中,內(nèi)外服勢(shì)力成為王位斗爭的重要依靠力量,內(nèi)外服勢(shì)力被削弱。在商代晚期偏早的武丁時(shí)期,內(nèi)外服勢(shì)力在國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、宗教等領(lǐng)域發(fā)揮了極大的作用,使得商王朝發(fā)展至鼎盛階段。
但祖甲改制之后的幾代商王竭力擴(kuò)大王權(quán),限制內(nèi)外服在國家事務(wù)中的影響力,造成了內(nèi)外服與商王凝聚力的分解。帝辛舍棄用舊貴族的任官傳統(tǒng),誅殺外服,引發(fā)內(nèi)外服勢(shì)力與商王之間的矛盾,隨著內(nèi)外服制度的瓦解,商王朝走向了滅亡。