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“紅頭文件”并非法律用語?！凹t頭文件”因往往套著象征權威的“紅頭”而得名，泛指政府機關發(fā)布的措施、指示、命令等非立法性文件，長期以來都是各級行政機關實施行政管理活動的重要抓手。從制定機關的權限來看，行政法規(guī)的制定機關是國務院，規(guī)章的制定機關是31個省、自治區(qū)、直轄市人民政府，19個較大的市人民政府，以及國務院各部門、各直屬機構和具有行政管理職責的直屬事業(yè)單位。
政府的紅頭文件是作為法律的補充治理手段，也叫政策，是具有行政約束力的，必須執(zhí)行。
