經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的基本手段，反映國(guó)家的施政方針和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向。 產(chǎn)生和發(fā)展預(yù)算是國(guó)家財(cái)政發(fā)展到一定階段適應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督的需要而產(chǎn)生的。剩余產(chǎn)品是財(cái)政產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件，國(guó)家則是財(cái)政產(chǎn)生的社會(huì)條件。奴隸制國(guó)家的出現(xiàn)，隨之也產(chǎn)生了財(cái)政收支活動(dòng)，但當(dāng)時(shí)的國(guó)家財(cái)政與王室收支沒(méi)有嚴(yán)格分開(kāi)；封建社會(huì)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)類似預(yù)算的財(cái)政管理制度，但由于封建君主擁有至高無(wú)尚的權(quán)力，王室支用無(wú)度，橫征暴斂，隨心所欲，不受約束，國(guó)家財(cái)政管理很難形成統(tǒng)一的收支計(jì)劃。封建社會(huì)末期，隨著資產(chǎn)階級(jí)力量的強(qiáng)大，逐漸地要求限制封建帝皇的無(wú)限財(cái)政，監(jiān)督國(guó)家財(cái)政收支。這場(chǎng)斗爭(zhēng)最初集中在課稅權(quán)上，隨后逐漸發(fā)展到資金支配權(quán)，并最終要求取消封建貴族對(duì)財(cái)政的控制和享有的特權(quán)，要求國(guó)家財(cái)政收支應(yīng)有利于資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這迫使封建帝皇承認(rèn)了資產(chǎn)階級(jí)的部分權(quán)利，同意由政府每年制定一個(gè)國(guó)家財(cái)政收支文件，將財(cái)政收支作事先安排，向資產(chǎn)階級(jí)占統(tǒng)治地位的議會(huì)報(bào)告，并由議會(huì)安排，向資產(chǎn)階級(jí)占統(tǒng)治地位的議會(huì)報(bào)告，并由議會(huì)審批，以形成國(guó)家財(cái)政收支文件。