近30年來(lái)全國(guó)消失的4萬(wàn)多處不可移動(dòng)文物中，有一半以上毀于各類建設(shè)活動(dòng)。近日，國(guó)家文物局公布了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告，其中指出，一些地方對(duì)文物保護(hù)的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高，文物安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

施工致文物損毀消失

2012年4月至5月，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組開(kāi)展了文物保護(hù)法執(zhí)法檢查。這次執(zhí)法檢查是1982年11月《文物保護(hù)法》頒布實(shí)施以來(lái)，由全國(guó)人大常委會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展的第一次執(zhí)法檢查。

全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告指出，目前一些地方不能正確認(rèn)識(shí)和妥善處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。例如，有的地方政府和企業(yè)法人刻意規(guī)避考古調(diào)查勘探而進(jìn)行工程施工，造成文物損毀消失；有些地區(qū)在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)對(duì)文物過(guò)度利用，甚至為建設(shè)旅游景區(qū)而損壞文物。據(jù)第三次全國(guó)文物普查統(tǒng)計(jì)，近30年來(lái)消失的4萬(wàn)多處不可移動(dòng)文物中，有一半以上毀于各類建設(shè)活動(dòng)。

文物犯罪智能化趨勢(shì)

此外，盜竊、盜掘、走私文物和古脊椎動(dòng)物化石、古人類化石等犯罪屢禁不止，大案要案時(shí)有發(fā)生，犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)職業(yè)化、集團(tuán)化、暴力化、智能化趨勢(shì)。

在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，不少文物古跡散布于廣大田野、山區(qū)、戈壁，長(zhǎng)期處于無(wú)人守護(hù)狀態(tài)，成為犯罪分子覬覦的目標(biāo)，文物安全壓力極大。一些文物、博物館單位的保護(hù)措施和安全管理不到位，存在安全隱患，甚至出現(xiàn)了一些安全事故。

建議制定博物館條例

全國(guó)人大常委會(huì)的報(bào)告也指出，現(xiàn)行文物保護(hù)法在一些方面已同文物工作實(shí)際不相適應(yīng)，建議將其列入立法規(guī)劃，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上及時(shí)修改完善。同時(shí)，積極研究制定博物館條例、北京故宮保護(hù)條例等法規(guī)。各地方要結(jié)合本地文物工作實(shí)際和特點(diǎn)，制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章。在城鄉(xiāng)建設(shè)和旅游發(fā)展中，要采取有效措施，保護(hù)歷史文化風(fēng)貌，確保文物安全。在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)，要堅(jiān)持文物保護(hù)優(yōu)先的原則，避免對(duì)文物進(jìn)行超負(fù)荷利用和不當(dāng)利用。對(duì)違法行為負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，要嚴(yán)格依法進(jìn)行懲處。